發布會現場

9月10日上午，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，介紹“十四五”時期自然資源工作高質量發展成就，并答記者問。新聞發布會圖文實錄如下。

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗：女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，我們非常高興邀請到自然資源部部長、國家自然資源總督察關志鷗先生，請他為大家介紹“十四五”時期自然資源工作高質量發展成就，并回答大家關心的問題。出席今天新聞發布會的還有：自然資源部副部長、國家海洋局局長孫書賢先生，自然資源部副部長莊少勤先生，自然資源部副部長、中國地質調查局局長許大純先生，國家林草局（國家公園管理局）局長劉國洪先生。

下面，我們首先請關志鷗先生作介紹。

自然資源部部長、國家自然資源總督察關志鷗

自然資源部部長、國家自然資源總督察 關志鷗：尊敬的各位媒體朋友，大家上午好。非常感謝大家對自然資源和林草工作的關注、支持和幫助。“十四五”以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全力當好自然資源“大管家”和美麗中國“守護者”，全面完成了“十四五”規劃的目標任務，有效支撐了經濟社會的高質量發展。下面，我從六個方面向大家作個簡要的介紹。

第一，持續開展調查監測，自然資源家底更加厚實。我們持續開展了土地、礦產、海洋、水、森林、草原、濕地、荒漠和國家公園等九類自然資源的調查監測工作，動態掌握了各類資源的狀況。在這里我向大家報個賬，截至2024年底，全國的耕地面積達到19.4億畝，比2020年增加了2800萬畝，我們牢牢守住了耕地保護紅線，其中，黑龍江、內蒙古、河南、吉林、新疆等省（區）耕地面積均超過了1億畝，耕地的數量、質量、生態“三位一體”保護格局逐步形成。我們全面摸清了有查明資源儲量的163種礦產的數量、分布和開發利用狀況，新發現大中型油氣田和礦產地534處，油氣、銅、鋰等戰略性礦產資源的勘查開發取得重大突破。大陸自然岸線的保有率保持在35%以上，海洋能、海洋藥物和生物制品、海水淡化和綜合利用等戰略性新興產業的發展態勢良好，海洋生產總值達到10.5萬億元，比2020年增加2.7萬億元。全國水資源總量達3.11萬億立方米，其中，地下水資源量8679.2億立方米。全國的林地、草地、濕地、沙化土地面積分別達到42.53億畝、39.12億畝、8.34億畝、25.09億畝。全國森林覆蓋率達25.09%，比2020年提高了約2個百分點，我國成為全球增綠最多最快的國家。森林蓄積量達到209.88億立方米，我們提前實現了應對氣候變化國家自主貢獻2030年目標。首批設立的5個國家公園，涵蓋了近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

第二，深化“多規合一”改革，國土空間格局持續優化。一是建立了國土空間規劃體系，我們編制出臺了全國國土空間規劃綱要，省市縣三級國土空間總體規劃全部批復實施，專項規劃、詳細規劃有序銜接，形成了全國國土空間開發保護的“一張藍圖”。二是落實主體功能區戰略，立足各地的資源環境承載能力和比較優勢，優化了城鎮、農業、生態空間格局，推動形成了“兩橫三縱”的城鎮化戰略格局、“七區二十三帶”的農業發展格局、“三區四帶”的生態安全格局。三是嚴格國土空間用途管制。統籌劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界，堅決守住了糧食安全根基，嚴格管控重要生態空間，堅決遏制城市“攤大餅”式擴張。目前，城鄉空間的品質明顯提升，讓老百姓盡享自然之美、生命之美、生活之美。

第三，實施重要生態系統保護修復，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。一是學習運用“千萬工程”經驗，廣東、浙江等地扎實推進全域土地綜合整治，目前全國已經累計完成整治面積超過1000萬畝，建成了一批宜居宜業和美鄉村。二是學習運用“廈門實踐”經驗，構建了從山頂到海洋的保護治理大格局，治理歷史遺留廢棄礦山240多萬畝，整治修復海岸線820公里、濱海濕地76萬畝。珊瑚礁等典型海洋生態系統的優良率提升至60%以上，紅樹林的面積達到了46.5萬畝，我國成為世界上少數紅樹林面積凈增加的國家之一。三是強化系統治理，“三北”工程三大標志性戰役完成建設任務1.64億畝，進一步夯實了北疆綠色長城、生態安全屏障。同時，我們實施了27個“山水工程”，保護修復面積8000多萬畝。

第四，全面提高資源利用效率，推動經濟社會發展綠色轉型。一是堅持做優增量、盤活存量，嚴格管控新增建設用地規模。目前，全國的單位GDP建設用地使用面積下降了16%。二是堅持綠色開發、綜合利用，發布實施了125個礦種的“三率”標準，建成了1000多家國家級綠色礦山。三是堅持優近拓遠、高效利用，嚴格管控新增圍填海，推進海域分層立體利用，積極拓展深遠海的開發利用。四是堅持“三綠”并舉、“四庫”聯動，油茶、核桃等森林食物已經成為僅次于糧食、蔬菜的第三大重要農產品。

第五，健全自然資源管理制度，不斷推進治理效能。一是加快構建了“一張圖一套數一張表”的管理體系。通過建立自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”平臺，科學配置各類自然資源；通過建立自然資源“一套數”監測體系，形成了共享數據底座；通過建立自然資源“一張表”評價機制，進一步明晰了資產保值增值責任。二是加強法治保障。“十四五”以來，我們先后出臺修訂了濕地保護法、野生動物保護法、礦產資源法以及土地管理法實施條例、古樹名木保護條例等法律法規，全面推行林長制，開展耕地占補平衡等專項整治行動，嚴厲打擊自然資源領域違法違規行為。三是強化科技支撐。“夢想號”大洋鉆探船建成入列，南極秦嶺站崛起冰原，嶗山國家實驗室等獲批成立，“全國衛星導航定位基準站一張網”建成運行。

第六，認真踐行習近平生態文明思想，講好人與自然和諧共生的中國故事。一是加強國際合作，簽署了海洋生物多樣性協定，舉辦了《濕地公約》締約方大會、中國國際礦業大會，參與了聯合國“海洋十年”行動，推動聯合國全球地理信息知識與創新中心落戶中國，發起并牽頭實施深時數字地球等12項國際大科學計劃，共建國際紅樹林中心等30多個合作平臺。二是講好美麗中國故事，與央視合作的《秘境之眼》欄目已經播出了2000多期，受眾超過百億人次，“山水工程”入選聯合國首批十大“世界生態恢復旗艦項目”，塞罕壩林場獲聯合國防治荒漠化“土地生命獎”，這些為全球可持續發展貢獻了中國智慧、中國方案。

各位媒體朋友，新的征程上，我們將牢記囑托、勇擔使命，鍥而不舍、久久為功，以高水平保護支撐高質量發展，為實現人與自然和諧共生的現代化作出新的貢獻。我簡要介紹這些，下面由我和我的同事來回答大家的提問。謝謝。

自然資源部副部長莊少勤

自然資源部副部長 莊少勤：謝謝你的提問，你剛才用了“大管家”這個詞非常好，這體現了自然資源部“兩統一”的基本職責。第一個“統一”，就是統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，第二個“統一”是統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。這兩個“統一”是有機的整體，第一個“統一”是基礎，第二個“統一”是“大管家”的重要抓手，更好地支撐履行好“大管家”職責。

“十四五”以來，我們著力圍繞解決所有者不到位的問題，主要在明晰產權、統一登記和價值實現等方面作了積極探索。

一是明確資源“歸誰所有、由誰來管”，為資源變資產奠定基礎。產權制度是市場經濟的基石。我們在編制所有者職責清單基礎上，著力深化拓展自然資源統一確權登記，從傳統的房屋不動產登記向所有自然資源拓展，覆蓋所有國土空間、涵蓋所有不動產物權。目前，5個國家公園已經完成了確權登記，全國1096個重點區域完成了確權登記，使得綠水青山都有了“戶口簿”和“身份證”，產權明晰后，充分激發了資源保護和開發的主體責任。

二是聚焦“什么用途”“如何利用”，喚醒自然資源資產綠水青山的內在價值。用途決定價值，我們結合國土空間規劃編制和實施明確用途，合理設定權益，為資產賦能增值。比如，深圳南頭古城，原來是一個城中村，但深圳沒有大拆大建，在穩定產權關系的基礎上，通過規劃優化空間結構和用途，升級業態，改善人居環境，使原來的城中村成為旅游熱點和城市發展的亮點。再比如，內蒙古牙克石分季節規劃濕地空間用途，冬季設置冰面特許經營權，建成國內最大的冬季汽車測試基地，把“冷資源”變成了“熱產業”。

三是圍繞“如何轉化”“如何分配”，拓寬了“綠水青山就是金山銀山”的轉化和實現路徑。資產配置和運營是關鍵。我們堅持“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，創新資產配置方式，將原來單一資源出讓變為復合空間、多要素的資產“打包”組合出讓，整體運營，有效協同上下游產業和利益分配，產生了多重“乘數效應”，激發了各方做大蛋糕的動力，也促進了共同富裕。比如，湖南桃江將國有建設用地、集體林地、林木和碳匯等權利整體配置打包給企業，資產收益大幅度增加，企業、村民和地方政府都得益。

下一步，我們將進一步履行好“大管家”職責，更好地支撐高質量發展。謝謝。

自然資源部部長、國家自然資源總督察 關志鷗：謝謝光明日報記者的提問，我來回答這個問題。“十四五”以來，我們主動服務基層、服務民生，著力優化自然資源配置，推進資源節約集約利用。在此，我重點向大家介紹三個情況。

第一個情況，全力做好資源要素保障。我們針對各地的重大項目需求，合理配置自然資源要素，努力做到“應保盡保”。“十四五”以來，累計批準建設用地2697.4萬畝、用海用島1.12萬平方公里、新設采礦權5987個。我們堅持“高效辦成一件事”，推動用地用林用草用海用礦的聯動審批，實行了“一站式”辦理，全面提高審批效率。目前，我們的審查環節已經壓縮了2/3，審批時長壓縮了1/3。我們還全力支持經濟大省挑大梁，派出12個工作組開展包片蹲點服務，實行“一省一清單”“一周一調度”，推動由“解決一件事”向“解決一類事”轉變，重大項目落地明顯提速。在具體的工作中，我們還堅持換位思考、主動服務，努力做到聽得見、聽得進基層的意見，著力打通工作中的堵點難點，讓基層辦事更方便、更順暢。

第二個情況，全面促進資源利用轉型升級。我們會同相關部門發布了自然資源要素支撐產業高質量發展指導目錄，分類明確了80多條資源配置政策，促進產業結構調整和綠色轉型。我們適應城市內涵式發展的需要，創新國土空間規劃管理，引導用地結構優化、功能轉換，推動盤活存量閑置土地。“十四五”以來，累計處置閑置土地面積500多萬畝，完成低效用地再開發171萬畝。其中，上海、江蘇、浙江等省（市）的存量土地供應已經占比過半。我們還著力服務企業降本增效，推動工業用地從原來的“出讓為主”向目前的“租讓并重”轉變，這樣可以降低企業的用地成本。我們還優化要素保障政策，有效破解目前出現的養老、醫養等新產業新業態“用地難”“用地貴”問題。我們強化時空數據要素供給，國家地理信息公共服務平臺，也就是大家都熟知的“天地圖”日均服務調用量已經超過10億次，這為地理信息、低空經濟等產業的高質量發展提供了重要支撐。

第三個情況，為群眾解難題、辦實事。我們持續提升不動產登記便利化水平，實行抵押登記等業務“跨省通辦”，長三角等重點區域已經實現了登記服務高頻事項“全程網辦”，“交房即交證”已經覆蓋2200多個縣市，化解了1500多萬套影響登記房屋的歷史遺留問題。我們持續推進集體林權制度改革，會同有關部門出臺了金融支持林業高質量發展的政策，目前已經發放林權證1億多本，全國各地的家庭林場、林業大戶、林業合作社等新型經濟主體蓬勃發展，帶動了4000多萬農民增收就業。同時，結合部門職能，我們還以時時放心不下的責任感，認真做好地質災害、海洋災害的防治，以及森林草原防火防蟲工作，全力守護人民群眾的生命財產安全。謝謝。

自然資源部副部長、國家海洋局局長 孫書賢：感謝您對海洋工作的關心。我想用四個關鍵詞回答您的提問，概括“十四五”我國海洋經濟發展的成效。

一是“突破”。海洋生產總值已經突破10萬億元，我們聯合有關部門，通過規劃政策，積極支持建設海洋強省、現代海洋城市和海洋經濟發展示范區，取得積極進展。2024年，廣東省海洋生產總值首次突破2萬億元，深圳、上海、青島等現代海洋城市的海洋功能優勢不斷增強，福州、廈門等示范區圍繞海洋資源配置、金融創新、生態保護積極探索發展路徑，發揮了重要的引領作用。2024年我國海洋生產總值比“十三五”末增長了34%，占國內生產總值的7.8%，海洋經濟已成為國民經濟穩增長的重要力量。

二是“齊全”。我國已成為海洋產業門類最齊全的國家之一，我國已經擁有全部15個主要海洋產業，15個主要海洋產業都是規模大、勢頭好，比如海洋水產品總產量已經連續36年穩居世界第一，老百姓餐桌上的海產品，大家應該都有感受，是越來越多了，藍色糧倉建設成效顯著。海洋油氣成為增儲上產的主力，2024年海洋原油增量占國內原油增量的70%以上。海空裝備市場份額2024年占全球的50%以上，海水淡化工程規模現在已經超過每天290萬噸，其中天津濱海新區已經建成國內首條全國產的海水淡化生產線。我們的海洋藥物研發能力也已經躋身世界前列，自主研發的海洋藥物占了全球已上市品類的28%，其中廈門市已經上市了全球純度最高的氨糖藥品，歡迎大家去檢驗。海洋能技術裝備已進入世界第一方陣，浙江舟山兆瓦級潮流能發電機組連續并網時間和發電量均居世界前列。海運量和集裝箱吞吐量占全球的1/3，海洋旅游2024年產業增加值達1.6萬億，郵輪旅游、海洋研學熱度高漲，海洋變身“幸福打卡地”，碧海銀灘已經成了金山銀山。

三是“創新”。科技創新已經成為海洋經濟發展的第一動能，我國首艘排水量達42600噸，鉆深達11000米的“夢想號”已經正式入列，綜合鉆探性能全球領先。我們建成全球首座10萬噸級生產儲油平臺“深海一號”、“愛達·魔都號”郵輪、“海油觀瀾號”浮式風電、“奮斗者號”深潛器等大國重器相繼建成使用。全潛式深遠海養殖“深藍一號”，大型養殖工船“國信一號”交付使用，全球首座波浪能養殖平臺“澎湖號”持續穩定運行。

四是“共贏”。藍色經濟已經成為合作共贏的新領域，我們與50多個國家和國際組織簽署了藍色經濟合作協議，建立了30多個區域或雙多邊合作中心，實施了100余項“小而美”的務實合作項目，與東南亞國家開展的海藻綜合利用項目，為當地老百姓減貧發揮了積極作用。中國海洋經濟博覽會等重要平臺的國際影響力不斷提升，我國的海運航線和服務網絡已經遍布全球，2024年海運出口額達27.5萬億元。

下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記關于海洋強國建設重要論述精神，不斷推動海洋經濟高質量發展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。謝謝大家。

國家林草局（國家公園管理局）局長劉國洪

國家林草局（國家公園管理局）局長 劉國洪：謝謝您對中國“三北”工程的關注和關心。中國的“三北”工程開始于1978年啟動的“三北”防護林建設工程，這個工程橫跨中國的西北、華北、東北地區，占我國國土面積的一半以上，工程實施47年來取得了舉世矚目的成效。

進入新時代，中國政府把“三北”工程上升為國家的重大戰略，決定了從2023年開始，力爭要用10年左右的時間，打一場“三北”工程的攻堅戰，要把“三北”工程建設成為中國北疆綠色長城、生態安全屏障。我們同步啟動了東部的殲滅戰、中部的攻堅戰、西部的阻擊戰，這三大標志性戰役。兩年多來，我們堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，按照以水定綠的原則，著力推動系統治理、科學治沙。這兩年的治沙實踐，我們可以概括為“三多一全”這四個特點。第一個是多元主體參與，通過出臺財政金融、以工代賑等政策，更好調動政府、央企、社會、農牧民多方投入、多元參與的積極性。第二個是多種模式治理，我們探索推進以路治沙、光伏＋治沙、產業治沙等多種模式。第三個是多類型植被覆蓋，像剛才您提到的水的問題，我們堅持以水定綠，著力攻關選育耐寒、耐旱、耐鹽堿草種和樹種，堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜沙則沙、宜荒則荒。第四個是全區域協同聯動，開展了跨省域、跨地市聯防聯治，取得了比較好的效果。兩年來累計實施的項目有415個，完成建設任務1.64億畝，三大標志性戰役取得了重要階段性成果。東部殲滅戰區，科爾沁沙地已經呈現出往日的稀樹草原風光。中部攻堅戰區，黃河泥沙輸入量比以往大大減少。西部阻擊戰區，我國最大、世界第二大流動沙漠塔克拉瑪干沙漠已經戴上了“綠圍脖”。

當前，“三北”工程正處在全面推進、攻堅克難的關鍵階段，仍然面臨著生態環境脆弱、立地條件比較差、水資源供給不足等困難和挑戰，我們還要繼續在科學施策、狠抓質量、鞏固成果、科學攻關等方面持續用力，不斷提升“三北”地區生態系統的多樣性、穩定性和持續性。

一直以來，中國政府十分重視荒漠化防治國際合作，我們先后成立了中阿干旱、荒漠化和土地退化國際研究中心，中國—中亞荒漠化防治合作中心，與《聯合國防治荒漠化公約》秘書處在中國共建國際荒漠化防治知識管理中心，我們同韓國、蒙古國、俄羅斯建立東北亞防治荒漠化、土地退化和干旱網絡，為全球荒漠化防治貢獻中國方案。《公約》秘書處三次授予我們“防治荒漠化杰出貢獻獎”，稱贊“世界荒漠化防治看中國”。

我看剛才您也關注到，9月16日—17日我們將在內蒙古鄂爾多斯舉辦第十屆庫布其國際沙漠論壇，論壇將圍繞“科學治沙 綠色發展”主題，舉辦系列論壇活動，開展對話交流。在此，我誠摯邀請您和在座的各位媒體記者，親身到工程一線，更全面更深入地了解我們國家“三北”工程建設的情況。謝謝。

自然資源部副部長、國家海洋局局長 孫書賢：感謝您對生態保護修復工作的關注。剛才關志鷗部長已經全面介紹了總體情況，我想再跟大家重點分享一下學習運用“兩個經驗”的一些成效。

一是認真學習運用“廈門實踐”經驗，深入推進生態保護修復，助力美麗中國建設，書寫了一卷卷新時代的“山海經”。我們圍繞“三區四帶”國家生態安全屏障等重點區域，堅持山水林田湖草沙一體化保護修復，以江河流域、山體山脈等自然地理單元為基礎，統籌實施了27個“山水工程”，我國重要地區生態系統更加多樣、更加穩定、更可持續。比如，安徽巢湖十八聯圩濕地堅持一體化保護修復，打造了“百鳥之巢、巢湖之腎、洪水之庫”，被評為“聯合國生態系統恢復十年”優秀案例。我們圍繞重點海域，建設“藍色海灣”“美麗岸灘”“和美海島”，組織實施了82個海洋生態保護修復重大項目，有效提升了紅樹林、珊瑚礁、海草床等重要海洋生態系統的質量和穩定性，拓展了優質的親海空間，增進了市民和游客近海親海體驗，成為網紅打卡點。我們圍繞礦產資源集中開發區，協同開展廢棄礦山生態修復和污染治理，部署實施了68個歷史遺留廢棄礦山修復示范工程，創造了更多的“綠色財富”。比如，武漢江夏靈山礦區以礦業文化、農田景觀為特色，發展多元生態產業，將廢棄礦區打造為靈山花境公園。通過這些年的共同努力，大家都能感受到，美麗中國天更藍了，地更綠了，水更清了。

二是深入學習運用“千萬工程”經驗，充分發揮全域土地綜合整治平臺作用，優化農村地區國土空間布局，改善農村生態環境和農民生產生活條件，繪就了一幅幅新時代的“富春山居圖”。比如，浙江省以全域土地綜合整治創新驅動“千萬工程”迭代升級，推進“山水林田湖草”綜合治理和“產村人文景生”融合發展。比如，湖北省孝感市結合全域土地綜合整治，開展朱湖國家濕地公園保護修復，每年創造旅游產值超過2000萬元，成為“土地綜合整治+鄉村振興”的典范。當前，全國各地正在因地制宜推動全域土地綜合整治，望得見山、看得見水的秀美鄉村還將不斷呈現。我們也歡迎媒體朋友們考察指導。

下一步，我們將堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，扎實做好生態保護修復工作，為建設人與自然和諧共生的中國式現代化作出更大貢獻。謝謝。

自然資源部副部長、中國地質調查局局長許大純

自然資源部副部長、中國地質調查局局長 許大純：謝謝你的提問。礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，“十四五”以來，我們會同有關部門組織實施了新一輪找礦突破戰略行動，累計投入資金近4500億元，取得了一批重大的找礦突破成果，能源資源保障能力逐步提升、結構不斷優化，主要成果有以下三個方面。

一是能源礦產特別是石油、天然氣和鈾礦實現重大找礦突破。“十四五”期間，我們新發現10個大型油田、19個大型氣田，同時深層煤層氣取得重大突破，僅鄂爾多斯盆地就新增探明地質儲量超過3000億方，接近過去10年新增總和，這些儲量主要是來自大盆地深層和海域深水。新增油氣儲量的大幅增長，支撐保障了我國石油穩產2億噸，天然氣產量超過2400億方。同時，鈾礦方面也取得了重大突破，特別是在甘肅涇川和黑龍江嘉蔭探獲了兩個特大型鈾礦，夯實了伊犁、鄂爾多斯等5個大型鈾礦基地的資源基礎，為我國鈾礦資源安全奠定了重要基礎。

二是大宗礦產方面，老資源基地煥發生機，新資源基地相繼崛起。在老資源基地方面，山西孝義鋁土礦、山東膠東金礦、遼寧鞍本鐵礦、黑龍江多寶山銅礦和西藏巨龍銅礦、多龍銅礦等新增儲量都非常可觀，大大延長了這些礦山的服務壽命和年限。同時，新的一些資源基地也在崛起，比如云南鎮雄富磷礦、青海茫崖深層鹵水鉀鹽礦，特別是遼寧省大東溝金礦初步評審金資源量近1500噸，有望成為繼山東膠東金礦之后我國又一個世界級的金礦。

三是戰略新興產業礦產也取得了重大找礦突破，打造了領先世界的資源供應體系。我們向科技要資源，突破關鍵核心技術。一方面，加大勘探力度，比如鋰礦是新能源汽車的核心資源，我們發現了一個“亞洲鋰腰帶”，這個腰帶從東往西橫跨了四川、青海、西藏、新疆四個省區，長度達到2800公里，在這個重要稀有金屬成礦帶上，我們已經找到了多個大型和超大型鋰礦。同時，我們還突破關鍵技術，在鉀鹽鹵水中提取鋰資源，在低品位的鋰云母中提取鋰資源。還有一個重要的礦產是氦氣，作為冷卻劑、保護性氣體，廣泛應用于核磁共振、半導體和航空等領域，我們過去主要依靠進口，現在通過科技攻關形成了在天然氣中提取氦氣的技術體系，使我們國家的氦氣實現了從無到有的重大突破，國內產能可以滿足核心需求。

下一步，我們將持續推進新一輪找礦突破戰略行動，加大勘探開發力度，扎實落實各項舉措，端牢能源資源飯碗。謝謝大家。

自然資源部副部長 莊少勤：您提的這個問題很有含金量，剛才關志鷗部長介紹的“一張圖”，指的是自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，這“一張圖”是貫徹落實習近平總書記關于數字生態文明建設和統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺重要指示，理清“兩統一”職責的數字化平臺。目前，“一張圖”的建設主要在三方面取得了階段性成果。

一是統一現狀底圖。這個現狀底圖為我們國土空間治理和自然資源管理提供數據底座。我們以統一的國家測繪地理信息底座和統一的分類標準為基礎，統籌國土調查、林草濕荒普查、不動產權屬調查等成果，將各類資源資產狀態以及它們的空間關系都落到“一張圖”上，落到具體地塊上面，形成了空間關系邊界清晰、權屬明晰、各方認可、共同使用的統一現狀底圖，解決了以前由于不同部門底圖不統一、標準不統一造成的管理矛盾。今年，重慶、浙江等地著力在解決耕地林地認定標準不一樣、空間矛盾等方面做了大量工作，有效化解了相關矛盾，同時統籌優化了耕地保護和國土綠化的空間布局，這不僅減少了管理矛盾，更維護了群眾的合法權益。

二是統一規劃“一張圖”。這個規劃“一張圖”是實現“多規合一”的重要手段。剛才關志鷗部長提到國土空間規劃，它包括“五級三類”，五級是跟我們國家的行政體系有關，三類就是總體規劃、專項規劃和詳細規劃。在城市這個層面里，這三類規劃體現得比較完整，是“1+N+1”的體系，前一個“1”就是總體規劃，“N”就是專項規劃，后一個“1”是詳細規劃，這體現空間的唯一性。落實“多規合一”，關鍵是要落實好習近平總書記強調的強化國土空間總體規劃對各專項規劃的指導約束作用，也就是說各專項規劃的編制要依據國土空間總體規劃，同時要跟詳細規劃銜接，統籌落到“一張圖”，實現“多規合一”，避免空間的矛盾和規劃的沖突。“一張圖”不僅實現了“多規合一”，還促進了規劃的數字化轉型。通過規劃的數字化，可以提高規劃的科學性、精準性、實施性、可監督性。像北京、上海等城市，依托“一張圖”統籌各類資源資產以及空間發展需求，開展規劃實施體檢評估，優化完善詳細規劃，因地制宜打造社區生活圈、產業社區、商務社區，有效推動城市精細化治理和城市有機更新。

三是統一管理平臺，提高行政服務效能。在前面統一底圖、統一標準、統一規劃基礎上，建立統一的國土空間基礎信息平臺，打通部門之間的數據壁壘和信息孤島，建立了覆蓋全域、全類型、全生命周期的數字化治理模式。比如，江蘇以產權為基礎，設立不動產空間單元代碼，每一個不動產單元都有唯一的空間代碼或“身份碼”，實現從規劃、建設、不動產登記、自然資源資產運營“一碼通”的閉合監管，做到“交地即交證”“交房即交證”，給老百姓帶來實實在在的便利。

當前，我們按照黨中央統一部署，正在加快推動“一張圖”的數智化轉型，打造國家數字化生態基礎設施，不僅為政府部門提供一個基礎平臺，也為全社會提供服務，有效支撐數字中國建設和數字生態文明建設。謝謝。

國家林草局（國家公園管理局）局長 劉國洪：謝謝您的提問。剛才關志鷗部長總體介紹了我國“十四五”期間國土綠化取得的重要成就。在全社會共同努力下，我們共完成了國土綠化面積5.49億畝，其中造林面積1.85億畝，相當于一個福建省，新增森林蓄積量相當于一個大興安嶺林區。目前我國森林覆蓋率超過25%，為全球貢獻了大約25%的新增綠化面積，成為世界上增綠最多、最快的國家。主要的變化特點可以概括為三個方面。

第一個方面，科學推進大規模國土綠化，由單一種樹植綠向生態系統治理轉變，綠色的家底更加厚實。比如在重點的生態區域，我們組織實施了“三北”工程、“山水工程”等重大工程，持續筑牢國家生態安全屏障。特別是習近平總書記發出打好“三北”工程攻堅戰這樣一個偉大號召以來，已經完成建設任務1.64億畝，科爾沁沙地正在重現稀樹草原風光，塔克拉瑪干沙漠戴上了“綠圍脖”。再比如在城鄉生活區域，持續推進綠化、美化、彩化，全國城市建成區的綠化覆蓋率達到43.32%，村莊的綠化覆蓋率達到32.01%，城鄉居民“推窗見綠、出門入園”，清新環境可感可及。與此同時，“增綠就是增優勢，植樹就是植未來”理念已經深入人心，全社會愛綠、植綠、護綠已經蔚然成風。

第二個特點是著力壯大林草產業，由發揮森林的生態效應為主向發揮多重效益為主轉變，生態惠民利民更加凸顯。我這里舉兩個例子，第一個例子是在增收就業方面，2024年全國林草產業總產值超過了10萬億元，帶動了6000多萬人就業增收，浙江安吉的竹子產業創造了192億元的產值，帶動了當地近4萬竹農增收。另外，生態護林員隊伍全國穩定在170多萬名，在家門口就能實現就業。第二個例子是在改善生活品質方面，森林是巨大的“糧庫”，我國森林食物年產量超過2億噸，成為繼糧食、蔬菜之后第三大重要農產品，僅油茶種植就達到7500萬畝，茶油年產量超過了100萬噸，這些豐富充實了老百姓的“米袋子”“菜籃子”和“油罐子”。

第三個特點是建立健全全國的國土綠化制度體系，由注重擴綠已經轉向了擴綠興綠護綠“三綠”并舉。國土綠化更加科學、節儉、務實。這里有四個方面的工作，一是堅持規劃引領，我們按照“多規合一”制度，推動綠化相關規劃和國土空間規劃相銜接，科學確定造林綠化目標任務和空間布局。二是創新綠化機制，優化天然林保護修復、禁牧休牧和草畜平衡、生態保護差異化補償制度，有力激發造林綠化的內生動力。三是強化法治保障，制修訂了《森林法》《濕地保護法》《古樹名木保護條例》等法律法規，為國土綠化提供了堅強的法制保障。四是完善責任體系，全面推行林長制，在全國設立五級林長，總共有130萬人，嚴格資源保護監管，這幾年森林草原的火災次數和受害面積都處在歷史低位。

國土綠化功在當代，利在千秋。我們將和全國人民一道，持續推進大規模國土綠化，共同把祖國的山變得更綠、水變得更清、家園變得更加美麗。謝謝。

自然資源部副部長、中國地質調查局局長 許大純：謝謝你的提問。地質災害防治人命關天，“十四五”以來，我們堅持“人民至上、生命至上”，努力構建地質災害綜合防治體系，預報2700余起地質災害，保障了人民群眾的生命財產安全，我們做的工作主要有以下幾個方面。

一是強化調查評價，動態掌握風險底數。全國1953個受地災影響的縣（市、區）完成了1∶5萬地質災害風險調查評價，這為我們開展地質災害防治工作奠定了堅實基礎。我們綜合應用遙感識別技術，新發現災害點5000余處。在27.9萬處災害點開展雨前排查、雨中巡查、雨后核查，動態掌控這些災害點的變化，及時納入到防控體系中。

二是加強人防技防相結合，提高預警能力。在人防方面，全國有28萬名群測群防員，看緊盯牢地質災害隱患點。在8萬余處受威脅人員較多的災害點，布設了自動化的監測設備，可以監測到雨量和形變等主要關鍵指標，大大提高了預警能力。

三是實施綜合治理，減輕和消除地質災害風險。“十四五”以來，我們開展了4.26萬處地質災害治理工程，252萬群眾得到了保護。各地組織了近72萬受地質災害威脅的群眾避險搬遷。在這些工程方面，像四川汶川泥石流治理工程和甘肅舟曲滑坡治理工程，都取得了很好的效果。

四是加強風險雙控管理，提高風險防范能力。對災害點和風險區進行動態更新，力爭既看住災害點，又防住潛在風險區。同時，我們還大力開展培訓、宣傳、演練，把防災要求傳遞到基層，普及到受威脅群眾，努力讓人人都知曉防范應對措施。

五是加強協同聯動，形成地質災害防治合力。地質災害防治是一項系統工程，在工作過程中，我們與氣象、應急管理、教育、住建、交通運輸、水利等部門建立了聯動機制。同時，我部有近300名專家常年包片蹲點，各地有1500余支專業隊伍駐縣包鄉，指導地質災害防治。新聞媒體在宣傳防災減災方面也發揮了重要作用，在全社會形成了防災合力，在此對各位新聞媒體朋友表示衷心的感謝。

下一步，我們將針對極端天氣增多的事件加強研究，特別是加強致災理論研究，提高預警及時性和有效性，切實保障人民群眾生命財產安全。謝謝。

國家林草局（國家公園管理局）局長 劉國洪：謝謝您的提問。“十四五”期間，我國的國家公園建設應該說邁出了重大步伐，可以簡單用三句話來概括重要的進展：第一，體制試點全面完成；第二，制度框架基本建立；第三，首批五個國家公園正式設立運行，這里包括三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國家公園。

國家公園建設的主要成效體現在以下三個方面：

一是實行整體保護，生態系統得到大尺度、全要素提升。我們堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體理念，打破了部門和行政區劃邊界，系統性整合提升保護空間，首批5個國家公園整合了原有的120多個自然保護地，生態系統多樣性穩定性持續性得到了明顯提升。三江源國家公園實現了長江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護，近五年向下游輸送水量增加50%，達到了900億立方米，有力維系了“中華水塔”乃至亞洲水生態的安全命脈。大熊貓國家公園實現了我國野生大熊貓集中分布區和主要繁衍棲息地的完整統一、相互貫通，“國寶”有了更加廣闊、更加舒適的家園。東北虎豹國家公園野生虎豹數量分別從試點初期的27只、42只，增長到了70只、80只左右。海南熱帶雨林國家公園幾近滅絕的海南長臂猿，成為全球長臂猿中唯一持續增長的種群。武夷山國家公園成為全球同緯度最完整的中亞熱帶森林基因庫。

二是堅持共建共享，生態保護和民生改善實現雙贏。我們堅持保護生態、綠色發展、改善民生三者相統一，通過生態管護、生態搬遷、特許經營等多種形式，吸納當地居民直接參與到國家公園的建設和管理。首批5個國家公園近5萬人通過家門口就業，年人均獲得工資性收入1—2萬元。依托好山好水好生態，“綠水青山”已經成為老百姓的“金山銀山”。東北虎豹國家公園推動黃牛養殖轉型，當地老百姓發展黑木耳等林下產業，年人均增收2萬多元。武夷山國家公園推廣建設生態茶園，引導茶農提高茶葉品質，帶動茶產業鏈產值達到150億元。大熊貓和海南熱帶雨林的國家公園的特色文旅產業蓬勃發展，成為接受自然教育的生動課堂。

三是注重機制創新，國家公園體制“四梁八柱”基本形成。我們堅持統一設置、分級管理、分區管控，著力構建統一規范的管理制度。在管理體制上，初步形成了中央直管和中央委托省級人民政府代管這兩種國家公園的管理體制，建立起了主體明確、責任清晰、密切配合的央地、部門、園地協同聯動機制。目前，首批5個國家公園都建立起了局省聯席會議機制。在制度建設上，我們正在制定國家公園法，修訂自然保護區條例和風景名勝區條例。四川、陜西、甘肅以“三省決定+四川條例”這樣的形式，聯合保護大熊貓國家公園。福建、江西兩省加強協同立法，實現了武夷山國家公園共治共管。在支撐保障上，我們建立起了中央投入為主、社會共同參與的多元化資金保障制度和“天空地”一體監測體系。

下一步，我們將嚴格把握設立標準、科學規范空間秩序、系統修復整體生境，持續抓好生態惠民，高水平推進中國特色國家公園建設，更好保護生態環境和生物多樣性，更好造福人民。謝謝。

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗：謝謝關志鷗部長，謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友的參與，今天的新聞發布會就到這里，大家再見。

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